****裕丰矿业有限公司建筑石料用灰岩矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
****裕丰矿业有限公司
****年*月
****裕丰矿业有限公司建筑石料用灰岩矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
有限公司
有
司
申报单位：****裕丰矿业有限公司
法人代表：李涛*
******
成局第
总工程师：李奉猛下粉查开发发
编制单位：****省地质矿产勘查开发局第*地质大队
队长：李志民
总工程师：张鹏
项目负责人：赵玮
编写人员：赵玮曹阳王文涵李杭
制图人员：郝文杰刘鑫秀
目录
前言
*、任务的由来
*、编制目的
*、编制依据
*、方案适用年限
*、编制工作概况
第*章矿山基本情况
*、矿山简介
*、矿区范围及拐点坐标
*、矿山开发利用方案概述
*、矿山开采历史及现状
第*章矿区基础信息
*、矿区自然地理
*、矿区地质环境背景
*、矿区社会经济概况
*、矿区土地利用现状
*、矿山及周边其他人类重大工程活动
*、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析
第*章矿山地质环境影响和土地损毁评估
*、矿山地质环境与土地资源调查概述
*、矿山地质环境影响评估
*、矿山土地损毁预测与评估
*、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围
第*章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析
*、矿山地质环境治理可行性分析
*、矿区土地复垦可行性分析
第*章矿山地质环境治理与土地复垦工程
*、矿山地质环境保护与土地复垦预防
*、矿山地质灾害治理
*、矿区土地复垦
*、含水层破坏修复
*、水土环境污染修复
*、矿山地质环境监测
*、矿区土地复垦监测和管护
第*章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署
*、总体工作部署
*、阶段实施计划
*、近期年度工作安排
第*章经费估算与进度安排
*、经费估算依据
*、矿山地质环境治理工程经费估算
*、土地复垦工程经费估算
*、总费用汇总与年度安排
第*章保障措施与效益分析
*、组织保障
*、技术保障
*、资金保障
*、监管保障
*、效益分析
*、公众参与
第*章结论与建议
*、结论
*、建议
前言
*、任务的由来
****裕丰矿业有限公司建筑石料用灰岩矿为新建矿山，于****年*月*日取得了采矿
许可证，但该采矿许可证范围与耕地部分重叠，为保护耕地，需缩小矿区面积，将含有耕地
部分扣除，****市自然资源和规划局已下发新的采矿许可证（见附件**）。因此****裕丰矿
业有限公司委托****省地质矿产勘查开发局第*地质大队编制矿山地质环境保护与土地复
垦方案。
*、编制目的
（*）编制目的
为了贯彻《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，落实矿山地质环境治理与土
地复垦义务，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。对矿山建设及生产活动造成的矿山地
质环境问题和土地损毁情况进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复垦措施，使矿山地
质环境得以基本恢复、矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁土地达到可利用状态，
保证土地复垦义务的落实，恢复生态环境和保护生物多样性，同时为矿山地质环境保护和复
垦提供技术支持，为自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况进行监管提
供依据。
（*）主要任务
*、查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地利用
现状、开采、生产情况；
*、查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土地类型及
损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等；根据调查情况、矿山
开发利用方案、采矿地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁情况进行现状和预
测评估；
*、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区与复垦
责任范围；
*、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理治理与土
地复垦可行性进行分析；
*、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，并对治理
和复垦工程进行监测及养护；
*、对拟采取的各种矿山地质环境保护与土地复垦措施进行费用估算，并对矿山地质环
境保护与土地复垦方案进行简要的经济技术论证，提出矿山地质环境保护与土地复垦的保障
措施。
*、编制依据
（*）法律法规
*、《中华人民共和国土地管理法》（****年修正版）；
*、《中华人民共和国环境保护法》（****年*月**日中华人民共和国主席令第*号）；
*、《中华人民共和国水土保持法》（****年**月**日中华人民共和国主席令第***
号）；
*、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（****年*月**日《国务院关于修改部分
行政法规的决定》第*次修订）；
*、《土地复垦条例》（****年*月*日国务院令第***号）；
*、《矿山地质环境保护规定》（****年修正版）；
*、《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令***号）；
*、《土地复垦条例实施办法》（****年修正版）；
*、《地质环境监测管理办法》（自****年*月*日起施行）；
**、《****省土地整治条例》（自****年*月*日起施行）；
**、《中华人民共和国森林法》（****年修正版）。
（*）政策文件
*、原国土资源部《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发
[****]**号）；
*、原国土资源部办公厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的
通知》（国土资规[****]**号）；
*、《关于认真落实&**;土地复垦条例&**;和&**;土地复垦条例实施办法&**;全面做好我省土地复垦
工作的通知》（鲁国土资发[****]**号）；
*、《关于印发****省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查管理办法的通知》（鲁
国土资规[****]*号）；
*、原****省国土资源厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的
通知》（鲁国土资字[****]***号）；
*、《财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金，建立矿
山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建[****]***号）；
*、《****省自然资源厅****省财政厅****省生态环境厅关于印发****省矿山地质环境
治理恢复基金管理暂行办法的通知》（鲁自然资规[****]*号）。
（*）标准规范
*、《土地利用现状分类》（**/******-****）；
*、《土地复垦质量控制标准》（**/****-****）；
*、《土地复垦方案编制规程第*部分：通则》（**/*****.*-****）；
*、《土地复垦方案编制规程第*部分：露天采矿》（**/*****.*-****）；
*、《土地整治项目设计报告编制规程》（**/*****-****）；
*、《土地整治项目工程量计算规则》（**/*****-****）；
*、《土地整治项目制图规范》（**/*****-****）；
*、《****省土地开发整理工程建设标准》；
*、《土壤环境质量标准》（*******-****）；
**、《量和单位》（******-****）；
**、《水土保持综合治理技术规范》（**/******-****）；
**、《灌溉与排水工程技术规范》（*******-****）；
**、《土地开发整理项目预算定额标准》（****.**）；
**、《全国矿山地质环境调查技术要求》（原国土资源部），****年**月；
**、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（**/*****-****）；
**、《地质灾害危险性评估规范》（**/*****-****）；
**、《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》（国土资发[****]**号）；
**、《滑坡防治工程勘查规范》（**/*****-****）；
**、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（**/*****-****）；
**、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（**/*****-****）；
**、《地下水监测规范》（*****-****）；
**、《地下水质量标准》（**/******-****）；
**、《地表水环境质量标准》（******-****）；
**、《****省土地整治项目预算定额标准（****年版）》（鲁自然资字[****]***号）。
（*）技术文件
*、《****省****市王台矿区建筑石料用灰岩矿资源开发利用方案》（****省地质矿产勘
查开发局第*地质大队，****年*月）；
*、《****省****市王台矿区建筑石料用灰岩矿资源储量核实报告》（****省物化探勘查
院，****年*月）；
*、土地利用现状图（***）；
*、****市国土空间规划（****-****）；
*、****市国土空间规划（****-****）；
*、现场调查收集的资料以及矿山提供的其他相关资料。
*、方案适用年限
根据****年*月由****省地质矿产勘查开发局第*地质大队编制的开发利用方案，矿
山开采生产服务年限为**.***。结合原国土资源部要求，对于开采年限超过**年的生产项
目的土地复垦方案，生产期服务年限应当以**年为标准，确定生产期为**年，生产期始
于****年*月。
考虑到*.*年的复垦治理期，再加上*年的复垦措施管护滞后期，确定****裕丰矿业有
限公司建筑石料用灰岩矿地质环境保护与土地复垦方案年限为**.*年：**年（生产期）+*.*
年（复垦期）+*.*年（管护期）=**.*年，即****年*月～****年*月。
依据国家法律法规和相关政策要求，结合企业生产规划和矿山实际地质环境情况等因
素，本方案适用期为*年，基准期为自然资源和规划局主管部门批准该方案之日，适用期随
基准期顺延。在实施过程中，每*年应进行修订。但当矿山扩大开采规模、扩大矿区范围或
变更开采方式时，应当重新编制或者修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。
*、编制工作概况
因矿区范围调整后，开发方案中的开采区未改变。因此相较于****年*月的方案，本
次方案在复垦区、复垦责任范围、评估区范围、复垦及治理工程量、复垦及治理费用方面无
变化。
我单位接受委托后，成立了由*名技术人员组成的项目组，****年*月结束野外调查
工作转入室内资料分析整理和方案编制工作。于****年*月完成了方案的编制工作。
本次编制工作由资料收集、矿山地质环境及土地现状调查、报告编制*个阶段组成，主
要工作流程如图*-*所示。
*、资料收集
主要收集矿区及其周边的自然地理、社会经济、土地利用现状及土地权属等资料，以及
矿山地质报告、开发利用方案等。
*、矿山地质环境和土地现状调查
在充分收集、分析矿山现有相关资料的基础上，于****年*月组织专业技术人员对矿
区及其周围采矿活动的影响范围进行实地调查及走访。主要调查区域为露天采场及工业场
地，重点调查矿区的地质灾害发育现状、地层岩性、地质构造等。通过现场调查及走访当地
居民，明确矿山地质环境问题发育现状情况及潜在危害对象。根据土地利用现状，对土地复
垦义务人、土地使用权人、政府相关部门及相关权益人进行公众调查，在充分听取其意愿之
后拟定土地复垦方向。
*、方案编制
在矿山地质环境和土地现状调查基础上，根据矿山开发利用方案，对矿山开采及其生产
活动的影响范围进行矿山地质环境影响评估，划分地质环境治理分区，提出矿山地质环境治
理工作总体部署和方案适用期内分年度实施计划；明确矿山地质环境治理、监测的对象和内
容，提出具有针对性的工程和监测设计。同时，分析预测矿山未来采矿活动拟损毁土地类型、
面积及程度，考虑复垦区的现实条件，对拟损毁土地进行复垦适宜性分析，确定土地复垦方
向进行相应工程设计。根据工程量进行矿山地质环境治理和土地复垦经费预算，提出费用的
年度安排。最后提出切实可行的组织保障、技术保障、资金保障促使，并进行效益分析，保
障矿山地质环境治理和土地复垦工作顺利进行。
图*-*工作流程图
方案中所用原始数据*部分来源于现场调查，*部分由矿山企业提供。引用数据来源
于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。
我院承诺报告中的调查数据真实，引用资料可靠。
具有*定的经济效益。
*、公众参与
（*）方案编制过程中的公众参与
****年*月，项目编制人员在矿方代表的陪同下，对矿山及周边矿山影响
区进行了实地调查，调查范围包括业主单位、项目区村民、村集体和当地政府相
关部门，收集相关资料的同时初步了解公众对复垦项目的要求、意见。公众对项
目有*定了解后，在矿山有关领导和相关技术人员的支持与配合下，对矿区内的
土地权属人进行了公众调查。多数被调查人具有初中以上文化程度，调查结果是
可信的。土地复垦方案公示及公众调查情况如照片*-*～*-*所示。
为增强该方案的可操作性，我单位在矿方领导的陪同和协助下，特邀请地方
政府相关职能部门领导参加了复垦方案的讨论会。相关领导指出，复垦方案的编
制要因地制宜，合理规划土地复垦方向，切实保障农民的利益，对本复垦方案无
原则性意见。
照片*-*在王台村公示情况（近景）
照片*-*在王台村公示情况（远景）
照片*-*在翟家杭村公示情况（近景）
照片*-*在翟家杭村公示情况（远景）
照片*-*在凤凰山村公示情况（近景）
照片*-*在凤凰山村公示情况（远景）
照片*-*在葛家台村公示情况（近景）
照片*-*在葛家台村公示情况（远景）
（*）方案实施过程中的公众参与计划
以上叙述的方案编制期间的公众参与情况，只是作为本复垦方案在确定复垦
方向以及制定相应复垦标准等方面的依据，在随后的复垦计划实施、复垦效果监
测等方面仍需建立相应的参与机制，同时尽可能扩大参与范围，从现有的土地权
属人以及相关职能部门扩大至整个社会，积极采纳合理意见，积极推广先进的科
学的复垦技术、积极宣传土地复垦政策及其深远含义，努力起到模范带头作用。
*、方案评审阶段
在方案评审阶段，通过媒体宣传会、张贴公示等手段征求公众的建议，进*
步修改、完善方案。
*、方案实施阶段
在方案实施阶段的公众参与是整个参与环节中比较重要的阶段。在这*阶段
计划通过自愿参加的方式组织村民、村集体代表等组成公众代表小组，参与到具
体的实施过程中，以更好的监督复垦工作能按方案执行，维护公众利益，同时对
方案中出现的问题可直接向复垦义务人提出变更建议。
另外，在方案实施过程中，每年进行*次公众调查，调查对象包括项目区村
民、村集体和政府相关部门工作人员，主要是对损毁土地情况、复垦进度、复垦
措施落实、资金落实情况进行调查。对已完成的土地复垦工作，通过村民满意度
调查进行评估，对出现的问题及时处理，将合理的建议引入下*步复垦工作中。
*、复垦工作监测与竣工验收
在方案实施过程中和管护期间，建立有效的第*方参与机制，监督土地复垦
的全过程，引入第*方全过程参与、协调、监督的模式，建立社会中介机构，邀
请社会公信力强的人大代表、政协委员、社区工作者和法律界人士参加，同时继
续走访方案编制前参与过的职能部门，加大扩大重点职能部门的参与力度，如自
然资源和规划局、生态环境局等，对复垦义务人和相关管理部门进行监督，防止
项目实施过程中违规现象的发生。
复垦监测结果通过当地电视台、网站、报社等媒体的协助，每年向公众公布
*次，对公众提出质疑的地方，将及时重新核实并予以说明，同时严肃查处弄虚
作假问题。市、县自然资源和规划局管理部门进行验收时，除组织相关专家外，
也将邀请部分群众代表参加，确保验收工作公平、公正和公开。
（*）公众参与反馈意见处理
*、公众意见汇总
在项目单位技术人员的陪同和协助下，编制人员采用走访项目影响区域的土
地权利人的方式，积极听取了项目区人员意见。
（*）项目区所处村镇群众意见
通过调查走访，大多数被调查人员对复垦了解或了解*些。认为该项目的实
施对当地经济和生态环境能起到积极作用，其主要意见如下：
①损毁土地尽量复垦恢复其原有土地利用类型；
②土地复垦后其生产能力须达到损毁前水平；
③做好土地损毁期间，农民的补偿工作。
（*）业主单位意见
业主单位主要意见：在保证复垦目标完整、复垦效果理想的前提下，兼顾企
业生产建设成本，尽可能减轻企业负担。为此，方案编制人员在编制过程中不断
地与业主交换意见，并在方案初稿编制完成后交于业主单位审阅。业主单位相关
负责人审阅后无原则性意见。
（*）自然资源和规划局主管部门参与意见
在项目单位技术人员的陪同下，编制人员走访了****市自然资源和规划局等
相关职能部门，这些职能部门的相关负责人在听取业主及编制单位汇报后，提出
以下几点要求和建议：
①要求项目区确定的复垦土地用途须符合国土空间规划。
②根据项目区实际情况，建议复垦方向以旱地、林（园）地为主。
③建议严格按照本方案提出的复垦工程措施施工、验收，保证复垦资金落实
到位。
项目区所在地群众、业主及自然资源和规划局部门意见汇总见表*-*。本方
案的编制均采纳相关意见。
表*-*项目区公众参与意见汇总表
| 意见部门 |
主要意见 |
方案中是否采纳 |
| 项目区村民 |
复垦方向以旱地、林（园）地为主； |
采纳 |
| 业主单位 |
尽可能降低企业成本 |
采纳 |
|
建议复垦方向以旱地、林(园)地为主 |
采纳 |
| 自然资源和规划局部门 |
土地复垦方向符合国土空间规划； |
采纳 |
| 自然资源和规划局部门 |
严格按照方案提出的土地复垦措施施工、验收，保证复垦资金专款专用 |
采纳 |
*、会议纪要
****裕丰矿业有限公司组织项目区群众代表及方案编制人员，对复垦相关的
措施和实施方法及群众关心的生态环境问题，以会议形式研讨和确定。
*、公众参与调查结论与应用
由以上意见可以看出项目区群众对环境治理与复垦有*定程度的了解，根据
调查，他们最关心的还是土地问题。因此，搞好土地复垦是符合国家政策以及农
民根本利益的大事，在今后的建设生产过程中，应主要注意矿山地质环境治理与
土地复垦措施的实施，确保矿山地质环境治理与复垦工程落到实处，接受群众监
督，从参与机制上保证该地区的可持续发展。通过群众参与，本方案向建设单位
提出如下建议：
*）矿山企业设置专门部门，受理当地居民反映的情况，及时给与解决。
*）环境保护与土地复垦工作*定落实到实处。矿山企业要加强与当地政府、
居民的沟通，在面临项目单位和当地居民的各种利益矛盾时，本着积极认真解决
的态度，妥善处理，不能置之不理，应避免发生纠纷。在今后的生产建设中，应
接受群众的监督。
*）对于公众提出的问题应认真及时的解决，切实保护群众利益。
第*章结论与建议
*、结论
（*）矿山基本信息
****裕丰矿业有限公司建筑石料用灰岩矿矿区面积*.*******，开采标高
+***.***-+****，采矿方法为露天开采，生产规模****/*，剩余服务年限**.**
年。在现场调查和综合分析研究以往地质资料的基础上，取得以下结论：
（*）地质环境影响评估及分区
矿区及矿区外的工业广场、运输道路划为评估区，评估区为较重要区，矿山
地质环境条件复杂程度为简单，矿山生产建设规模为大型，矿山地质环境影响评
估级别为*级。矿山地质环境问题现状及预测评估均较轻；矿山生产对含水层影
响现状及预测评估均较轻；矿山生产对水土环境污染影响现状及预测评估为较
轻；对工业广场、运输道路地形地貌现状评估为严重，对露天采场及矿区外的工
业广场、运输道路地形地貌预测评估为严重。露天采场及矿区外的工业广场、运
输道路为重点防治区，面积**.*****，矿山地质环境影响程度分级为严重，其
余地段为*般防治区。
（*）土地复垦区及复垦责任范围
该项目的土地复垦区面积为**.*****，复垦责任范围面积为**.*****，复
垦率***%。复垦区权属为****市安临站镇王台村、翟家杭村、凤凰山村、葛家
台村。
（*）治理监测工程与土地复垦工程
*．矿山生产活动对含水层破坏、水土环境污染较轻，仅需进行监测；地形
地貌景观监测为全区巡视。
*．矿山地质环境监测工程包括地质环境问题监测，包括水质监测*次/年，
土壤监测*次/年，地形地貌监测每月*次，针对不同监测工程，提出了监测工
作的目的、内容、监测点的布设、监测方法、监测工作量和主要技术要求。
*、土地复垦目标为工业广场复垦为旱地，露天采场平台、坑底、运输道路
复垦为乔木林地，边坡复垦为其他草地。
*、土地复垦监测与管护工程：监测点**个，共检测***次；管护面积
**.*****，管护期*年。
（*）经费估算与进度安排
*、矿山地质环境保护静态投资为**.******，动态投资**.******。
土地复垦静态投资****.******，静态亩均投资*****.**元；动态投资
****.******，动态亩均投资*****.**元。
*、近期*年矿山地质环境保护动态投资**.******，土地复垦动态投资
***.******。
*、矿山地质环境保护与土地复垦费用全部由****裕丰矿业有限公司承担。
*、建议
*、****裕丰矿业有限公司严格按照开发利用方案进行开采，减少地质环境
问题发生的可能性。
*、本方案是依据现有的开发利用方案进行分析的。若开发利用方案发生变
动，应及时修订或重新编制该方案，并调整治理恢复及土地复垦工程措施以达到
最佳防治效果。
本方案不代替相关工程勘查、治理设计
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